2009年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）施行。不過，雖然取得了一定的成效，但當(dāng)前《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已不能適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)以及應(yīng)對全球氣候變化的新要求，修法勢在必行。
在近日由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修法論壇上，與會官員、學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法重在實(shí)施，要通過制定合理的實(shí)施評估體系、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度、規(guī)�；膫鞑C(jī)制和體系來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施。
實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》意義重大
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將減量化、再利用、資源化作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則。提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制等重要制度。這些制度規(guī)定為加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要而不可替代的作用。
會場內(nèi)，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向記者列舉了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的意義：首先是對普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和宣誓國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)揮了宣傳教育方面的重要作用；其次是初步建立了涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢物處置全過程，包括行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿行動(dòng)等制度措施在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架體系，為各級政府和產(chǎn)業(yè)界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定的法律保障。
盡管《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施帶來了巨大的成效，但是不可否認(rèn)的是，剛剛過了“七年之癢”的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如今顯得有點(diǎn)過時(shí)。王鳳春表示，由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是從理念出發(fā)，以理念引領(lǐng)社會的法律，其本身存在一系列的先天不足。他認(rèn)為，主要問題體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度措施，缺乏比較廣泛的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范同我們過去與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一些社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還沒有很好地銜接起來；政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同民間自發(fā)活動(dòng)存在脫節(jié)問題；行政管制措施缺乏強(qiáng)制性，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施沒有到位，以增值稅為核心的稅收體系，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的抑制作用。
五大舉措破解實(shí)施難題
針對以上問題，任樹本提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念，鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律地位。
第二，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)，強(qiáng)化法律的約束力�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的基本制度、政策措施、法律責(zé)任都是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，比較側(cè)重于鼓勵(lì)性的措施，約束力不強(qiáng)。對于主要法律的歸置也不夠清晰，亟待在法律修訂中予以完善，增強(qiáng)法律的約束力和強(qiáng)制力。
第三，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好在法律體系當(dāng)中的定位。必須處理好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與相關(guān)法律的關(guān)系，要保持法律規(guī)定之間的銜接與協(xié)調(diào)。
第四，必須堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作逐步向縱深發(fā)展，已由理念走向?qū)嵺`，形成較大規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)各層面，探索了較為成熟的模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第五，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)法律的實(shí)用性。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，導(dǎo)致《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在制定當(dāng)中，出現(xiàn)了部分領(lǐng)域的制度空白，一些制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性、違法成本偏低等問題。
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